各鎮（區、街道）人民政府（管委會、辦事處），市相關部門和單位：

《如皋市深化國家信用示范區建設三年行動計劃（2023-2025）》已經十八屆市政府第二十五次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

如皋市人民政府辦公室

2023年10月26日

（此件公開發布）

如皋市深化國家信用示范區建設三年

行動計劃（2023-2025）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見〉的通知》和《江蘇省關于加強政務誠信建設的實施意見》，進一步深化全市社會信用體系建設，不斷豐富國家信用示范區新內涵，優化我市營商環境，推動高質量發展，制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認識社會信用體系建設對構建新發展格局、推動高質量發展的重要意義，進一步加大工作力度，認真落實社會信用體系建設各項工作任務，積極探索創新可復制可推廣的經驗做法，充分發揮典型示范作用，打造“誠信如皋”的靚麗名片，奮力譜寫“強富美高”新如皋現代化建設新篇章。

二、主要目標

到2025年末，全市社會信用體系建設水平明顯提高，系統化、規范化、創新型的信用應用新格局全面構建。信用數據開放度、信用市場活躍度、企業誠信感受度、群眾信用滿意度明顯提升，努力成為全國信用數字新高地、信用創新新高地、信用惠民新高地、信用便企新高地，加快形成具有如皋特色的社會信用體系建設新模式，力爭成為全國社會信用體系建設的示范引領城市。

三、重點任務

（一）深化信用信息歸集

1.推動“雙公示”信息高質量歸集。以行政許可、行政處罰等“雙公示”信息為重點，持續強化信用信息歸集，推進信用信息量質雙升。完善月度通報、季度評估、業務培訓等工作機制，常態化開展行政許可、行政處罰“雙公示”信息抽查、整治，確保全市“雙公示”信息上報率、合規率、及時率達到100％。進一步做好行政強制、行政監督檢查等其他行政行為信息的歸集公示。（牽頭單位：發展改革委、市場監督管理局，責任單位：市各有關部門和單位）

2.強化平臺間互聯互通及數據共享。落實數字政府建設要求，加強信用信息基礎數據資源建設，加強南通市公共信用信息一體化平臺、如皋市企業信用分級分類監管平臺、如皋市政務數據共享交換等平臺的互聯互通和信息數據歸集共享。（牽頭單位：發展改革委、市域社會治理現代化指揮中心，責任單位：市各有關部門和單位）

3.擴大信用信息歸集共享范圍。按照全國公共信用信息基礎目錄和省補充目錄，依法依規推動納稅（欠稅）、社保、醫保、不動產、水電氣、科研、知識產權、物流等領域信息歸集共享，提高數據匯聚的準確性、完整性、及時性。探索開展商業信用信息采集。（牽頭單位：發展改革委、市域社會治理現代化指揮中心，責任單位：稅務局、人社局、交通局、醫保局、自然資源和規劃局、住建局、科技局、市場監督管理局、供電公司等）

（二）健全信用監管機制

4.推動信用嵌入政務服務各環節。鞏固提升省公共信用信息平臺接入政務服務大廳服務功能，持續推進省公共信用信息平臺在行業監管部門查詢使用。（牽頭單位：行政審批局、發展改革委，責任單位：市各有關部門和單位）

5.完善“一站式”企業綜合服務平臺。優化企業綜合服務平臺，打造市級面向企業的一站式政策、金融、工程、上市、法務等各類服務資源的服務樞紐和訴求直達通道，其中在政策方面通過政策計算器實現惠企政策與企業的智能匹配和精準推薦。（牽頭單位：發展改革委、市域社會治理現代化指揮中心，責任單位：地方金融監督管理局、住建局、交通局、水務局、司法局等）

6.深入推進信用分級分類監管。全面建立企業信用狀況綜合評價體系，引導各部門加強行業信用評價全過程管理，暢通信用評價結果異議申訴渠道，保障被評價對象權益。落實國家公共信用綜合評價標準，依托大數據技術，有機整合企業信用數據，探索建立企業動態信用報告機制。積極拓展信用監管領域，尤其在市場監管、生態環保、校外培訓、建筑市場、金融服務、工程建設、招標投標、醫療衛生、統計、財政性資金使用等重點領域，建立符合行業特征、監管需求的信用評價標準或模型，推動更多行業管理部門將監管與信用等級相結合，提升監管效率和精準治理能力。對示范部門開展調研評估，全面梳理信用監管工作成效、典型經驗和存在問題形成總結報告，挖掘典型案例并在全市推廣。（牽頭單位：發展改革委，責任單位：市場監督管理局、生態環境局、教育局、住建局、地方金融監督管理局、行政審批局、衛健委、統計局、財政局）

7.探索行業領域精準監管。指導行業部門迭代完善行業領域信用監管制度和模型。聚焦社會反映強烈、群眾呼聲較多的“難點、堵點”，加快探索構建產品質量檢測檢驗、計量服務、認證培訓、認證咨詢、知識產權、房地產、地形測繪、環境影響評價、法律服務、司法鑒定、財稅咨詢、稅務代理、保安服務、人力資源服務、中小學（幼兒園）學生教育、科技成果交易、技術合同認定登記、科技信息咨詢等中介機構及其從業人員信用評價監管機制。（牽頭單位：發展改革委，責任單位：市場監督管理局、住建局、自然資源和規劃局、生態環境局、司法局、行政審批局、交通局、稅務局、公安局、人社局、教育局、科技局）

8.健全完善失信懲戒機制。按照失信懲戒措施清單確定的懲戒措施，推動各部門遵照合法、關聯原則，嚴格依法實施失信懲戒措施。推進落實嚴重失信主體名單共享，保障失信懲戒參與單位及時獲取嚴重失信主體名單信息，逐步實現自動比對、自動攔截。建立不當信用懲戒的輿情監測和糾正機制。（牽頭單位：發展改革委，責任單位：市各有關部門和單位）

9.開展信用修復服務專項行動。實行信用修復“一次達”，推動各部門在送達《行政處罰決定書》時，同步送達《行政處罰信用信息修復提醒函》、《信用修復流程告知書》，主動告知失信主體該行政處罰信息將被公示的網站、失信行為類型、最短公示期、修復流程、信用修復政策等內容，引導和幫助失信主體糾正違法失信行為。開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為治理，幫助市場主體改善信用狀況，提振市場信心，不斷激發市場主體活力。（牽頭單位：發展改革委、市場監督管理局、法院，責任單位：市各有關部門和單位）

（三）拓展信用應用場景

10.建立“月季花”個人信用評價體系。依托“信用分級分類”平臺，綜合運用區塊鏈和大數據等現代信息技術，建立完善我市個人信用管理系統，研究探索智能化信用評分模型，推動個人信用評價賦分標準更加科學、合理。建立線上線下一體化個人信用應用機制，實現個人信用積分管理系統和場景使用功能嵌入式、一站式應用，推動有條件的場景實現個人信用應用閉環管理。集中政府、市場多方力量，以吃、住、行、游、購、娛，以及就醫、就學、就業、養老等民生事項為重點，構建廣覆蓋、多層次信用惠民體系，引導有條件的企業、商戶共同探索個人信用在公共事業領域和市場化場景應用。完善行政審批“綠色通道”和“信用承諾”制度，在政務服務過程中，為信用狀況良好的主體提供便利服務措施。積極探索跨城市信用分互認互通、應用場景共享。（牽頭單位：發展改革委、市域社會治理現代化指揮中心，責任單位：市各有關部門和單位）

11.拓展“無證明城市”建設。不斷提升電子證照歸集水平，健全電子證照歸集責任清單、共享清單，建立醫療衛生、食品安全、生態環境、工程審批等領域數據動態更新機制，推動身份證、戶口簿、營業執照、不動產權證等證照在審批服務領域的共享應用，建立電子證照數據異議處理機制，對運用過程中發現的異議及時聯系登記主管部門核實校正；拓展“無證明城市”系統建設，豐富場景應用，逐步實現政務服務事項、公共服務事項“免證辦”。（牽頭單位：行政審批局、市域社會治理現代化指揮中心，責任單位：市各有關部門）

12.構建信用承諾閉環管理機制。依托南通市信用承諾管理系統，規范管理信用承諾信息，推進信用承諾書文本和信息標準化，將信用主體履諾情況納入信用記錄，依法開展信用承諾信息公開。在行政審批大廳推行信用承諾“無紙化”簽署，將信用承諾應用于綠色通道、分類監管、政策扶持等方面，實現事前事中事后全流程管理，構建“承諾-履約-風險預警-撤銷-止損-追責”信用承諾閉環管理機制。（牽頭部門：行政審批局，責任單位：市各有關部門和單位）

13.推進“信用+”金融服務。推動涉企信用信息和金融信用信息深度融合，引導金融機構加大信用類貸款產品開發和發放，實現企業信用資產轉化運用。建立政銀擔風險分擔機制，優先將信用良好的企業納入“園區?！苯鹑跇I務支持范圍，積極為符合條件的企業提供增信措施，進一步推動金融機構加大對信用良好企業的授信支持。（牽頭單位：地方金融監督管理局、財政局、人民銀行如皋市支行、各鎮（區、街道）人民政府，責任單位：市各有關部門和單位）

14.推進“刑事+行政+行業”“三規合一”工作。堅持平等保護與促進企業守法合規經營并重，加大企業合規制度適用力度，對涉案企業同步開展刑事合規、行政合規建設，結合違法違規情形對同類型企業開展行業合規建設，選任第三方組織，指導企業認真落實合規整改并完成考察、評估、驗收，完善企業管理制度，促進企業合規經營。設立企業合規指導基地，編印合規指導清單，引導企業開展自主合規建設，建立自律機制，規范從業者行為，經審查評估達標的企業可納入“白名單”并定期公示，在享受優惠政策、行政審批程序簡化、控減執法檢查頻次、信用分級分類監管等方面給予正面評價和激勵。（牽頭單位：人民檢察院、司法局、工商聯，責任單位：市有關部門和單位）

（四）強化信用建設協同聯動

15.做好國家城市信用監測工作。對照國家城市信用監測最新指標，認真梳理存在問題，深入分析短板弱項，找準著力點和提升方向，保障數據準確完整，全面提升整體信用監測排名，力爭國家城市信用監測月均排名位居全省乃至全國前列。（牽頭單位：發展改革委，責任單位：市各有關部門和單位）

16.加強政務誠信建設。建立健全政府守信踐諾機制，將承諾信息納入信用檔案，建立健全履約踐諾信息常態化歸集機制。加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、統計領域、市場監管、政務服務、街道和鄉鎮等重點領域政務誠信建設。持續開展政府機構失信專項治理，推動實施政府失信責任追究，探索建立失信政府機構涉企補償救濟機制，常態化開展政務誠信宣傳教育工作。（牽頭單位：發展改革委、財政局、行政審批局、統計局、商務局、市場監管局、各鎮（區、街道）人民政府，責任單位：市各有關部門和單位）

17.深入開展重點領域失信問題專項治理。深化交通、建筑等多領域的誠信缺失突出問題專項治理，推進信用領域突出問題專項治理工作制度化、長效化，進一步降低我市嚴重失信主體名單等失信主體數量和占比。（牽頭單位：法院、發展改革委、交通局、住建局，責任單位：市各有關部門和單位）

（五）加強誠信宣傳教育

18.優化社會誠信環境。深入推進“誠信建設萬里行”主題宣傳，開展“誠信興商宣傳月”“6.14信用記錄關愛日”等活動，積極營造誠信社會氛圍。廣泛開展信用進機關、進學校、進社區、進企業、進農村活動，將信用政策、信用措施、信用理念嵌入各類主題宣傳日、主題活動和各類型國民教育中。（牽頭單位：文明辦、發展改革委、商務局，責任單位：市各有關部門和單位）

19.探索信用示范引領。充分發揮國家社會信用體系建設示范區的帶動引領作用，進一步提升全市社會信用體系建設工作，探索開展信用示范鎮（區、街道）、信用示范村（社區）、信用示范戶評選，引導市民積極參與選樹誠信典型，傳遞誠信能量，營造重信用、講信用、守信用的濃厚氛圍，實現信用價值引領。（牽頭單位：發展改革委、人民銀行如皋市支行、地方金融監督管理局、農業農村局，責任單位：各鎮（區、街道）人民政府、市各有關部門和單位）

20.多渠道倡樹誠信典型。充分發揮信用門戶網站、如e如皋、微信公眾號等平臺，積極宣傳報道信用體系建設政策法規、動態舉措和典型案例，推廣社會信用體系建設經驗做法和成效。選樹具有鮮明誠信底色的先進典型，廣泛開展“信用管理貫標企業”“信用示范企業”等評選活動。及時回應社會關切，做好輿論引導，不斷厚植誠信文化，讓守信觀念深入人心。（牽頭單位：宣傳部、發展改革委，責任單位：市各有關部門和單位）

四、保障措施

（一）加強統籌協調。發揮市社會信用體系建設領導小組辦公室統籌協調作用，加強部門協同聯動，做好日常工作組織推進和指導督促。各部門各司其職，推動各行業領域信用體系建設，科學制定具體的政策措施和年度工作計劃，做好與本行動計劃的有效銜接，將行動計劃中確定的各項重點任務舉措落到實處。

（二）強化宣傳引導。及時總結宣傳信用工作的經驗做法和典型案例，開展形式多樣的信用宣傳工作，利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，提高企業和群眾獲得感、滿意度，積極營造誠實守信的氛圍。

（三）強化人才培養。加強信用服務人才隊伍建設，鼓勵信用服務機構與政府、企業共同探索適應市場需求的信用人才培養機制，培養一批能夠突破信用產品關鍵技術、帶動信用應用跨領域發展的復合型人才，開展前瞻性理論研究和技術研發。

文字解讀鏈接：《如皋市深化國家信用示范區建設三年行動計劃（2023-2025）》政策解讀

皋政辦發〔2023〕94號.doc